Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что проверяет опека при осмотре квартиры: жилищные условия ребенка, требования». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Не нужно думать, что для положительного исхода проверки в квартире необходимо иметь стерильную чистоту и вагон продуктов. Оценка проводится исходя из объективных показателей. Рассмотрим, на что смотрит опека.
Требования органов опеки к условиям проживания
Жилое помещение, в котором проживает несовершеннолетний, должно соответствовать установленным требованиям.
| № п/п | Требования |
|---|---|
| 1 | Условный порядок в доме |
| 2 | Наличие спального места для несовершеннолетнего |
| 3 | Наличие продуктов питания |
| 4 | Наличие сезонной одежды в соответствии с возрастом и размером |
| 5 | Наличие приготовленной пищи |
| 6 | Наличие детской смеси (при наличии в семье ребенка соответствующего возраста) |
| 7 | Наличие места для приготовления домашнего задания (не кухонный стол) |
Семейное законодательство Российской Федерации постоянно изменяется, поскольку государство стремится защитить права детей и родителей, устранить проблему беспризорности и усовершенствовать порядок передачи детей под опеку и попечительство.
Основные законодательные акты о проверках, проводимых органами опеки и попечительства (ООП) по месту жительства детей:
- Семейный кодекс Российской Федерации (например, статья 78 (2)) обязывает СЭС провести проверку места жительства ребенка или семьи, в которой он находится, и составить акт о результатах проверки, пункт 2. Статья 122 (1) предусматривает трехдневный срок для проверки места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей;)
- Федеральный закон № 48 от 24.04.08 «Об опеке и попечительстве» (статья 8, пункт 11, устанавливает полномочия ООП по надзору за условиями жизни опекунов, статья 24 обязывает каждого, кому стало известно о злоупотреблениях опекуна или попечителя, нарушении прав опекаемого, угрозе его жизни и здоровью, сообщить в ООП); утвержден Постановлением №. Циркуляр Министерства образования № 4 от 10/01/2019 (утвержден Постановлением Правительства № 423 от 18/05/2009). Утверждена Постановлением Правительства № 423 от 18 мая 2009 года.
Требования к месту проживания ребенка
Требования к квартире или к жилому дому, в котором проживает ребенок, определены Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, утвержденным Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года.
Согласно п.п. 6.1 — 6.4 данного документа, жилое помещение, в котором проживает ребенок, должно соответствовать таким требованиям:
- жилое состояние квартиры или дома;
- площадь и количество комнат в квартире или доме (согласно количеству жильцов);
- благоустройство жилого помещения, наличие ремонта, мебели, бытовой техники, коммуникаций, электро- и водоснабжения, тепла;
- порядок и чистота во всех помещениях, отсутствие сырости, посторонних запахов, паразитов (крыс, клопов, мух, тараканов), наличие свежей постели и чистой посуды;
- безопасность (согласно возраста ребенка: отсутствие риска падения или травмы, отсутствие доступа к электроприборам, газу, острым предметам инструментам, медикаментам);
- наличие отдельного места (комнаты или меблированной зоны) для сна, досуга, игры, обучения подопечного ребенка;
- наличие продуктов питания и/или готовой еды (согласно возраста подопечного ребенка);
- наличие гигиенических принадлежностей (подгузников, мыла, стирального порошка).
Как доказать незаконные действия проверяющих, пришедших обследовать дом?
Принимающая сторона имеет право открыто снимать процедуру осмотра на видео, а также пригласить свидетелей, например, соседей.
Это поможет доказать, что проверяющие нарушили правила осмотра или превысили объем своих полномочий. Однако лучше решать вопросы мирно, так как указанные методы могут спровоцировать возникновение напряженной обстановки.
Если инспекция прошла, то составление акта осмотра должно быть незамедлительным. Дело в том, что принимающая сторона расписывается в нем и имеет право на ознакомление.
Составление его в «закрытом» режиме или отказ сотрудников от представления результатов проверки – незаконны. Именно поэтому при возникновении сомнений в том, что осмотр проходит с соблюдением законодательства можно пригласить свидетеля. Необязательно сделать это демонстративно, достаточно, чтобы в гостях была соседка или иное лицо.
В результате проведение осмотра жилого помещения при усыновлении или других вопросах, связанных с детьми, должно осуществляться с соблюдением законодательства.
Осмотр жилого помещения, в котором Вы проживаете с родным или подопечным ребенком, должен проводиться при строгом соблюдении законодательства. Цель его проведения – не нарушать права ребенка и его родителей, попечителей или опекунов, а удостовериться, что никакой угрозы жизни или здоровью – нет.
Визит представителей ООП редко происходит внезапно и безосновательно. Как правило, ему предшествуют конфликты с соседями или родственниками, воспитателями, школьными учителями или врачами, а также письменные предупреждения или беседы с представителями ООП. Это позволяет подготовиться к предстоящей встрече, изучить собственные права и обязанности должностных лиц.
Обязательный этап процедуры – составление Акта проведенного осмотра, и предоставление документа для ознакомления или оспаривания не позже чем через 3 дня (10 дней).
Можно ли не пускать органы опеки?
Не пустить представителей органов опеки в дом можно воспользовавшись конституционным правом на неприкосновенность жилища. Дело в том, что не пускать в дом посторонних не является нарушением закона. В этом случае, органом опеки и попечительства будет составлен акт об отказе в доступе в жилище. Не пустив уполномоченных лиц опеки в дом, следует понимать, что это, скорее всего, приведет к конфликту с государственным органом.
Сотрудники опеки могут вызвать полицию, которая, при наличии сведений о совершенном или готовящимся преступлении, без решения суда вправе осуществить проникновение в квартиру. Поэтому, в случае если нет желания пустить органы опеки в дом из-за их внезапного визита лучше заявить уполномоченным лицам, что доступ будет предоставлен после посещения их территориального органа и согласования времени для проведения проверки.
Как бороться с органами опеки?
Органы опеки и попечительства – это государственный орган, который должен действовать в рамках закона. Законодатель предоставляет гражданам право на обжалование действий должностных лиц путем направления заявления в вышестоящий орган, уполномоченному по правам человека, в прокуратуру или суд. Поэтому, при взаимодействии с органами опеки, как и с любым иным государственным органом, следует обращать внимание на детали, которые в дальнейшем помогут выиграть спор у государственного органа.
Для борьбы с органами опеки понадобятся:
- ФИО должностных лиц, осуществляющих проверку семьи
- аудио, видео или фотофиксация действий сотрудников опеки
- запись телефонных разговоров с должностными лицами
- наличие копии акта, составленного проверяющими
- иные сведения, подтверждающие незаконность действия уполномоченных лиц органов опеки
В любом случае, следует помнить, что сотрудники опеки – это должностные лица, выполняющие свои обязанности, поэтому, лучше всего, взаимоотношения с ними строить в форме диалога. Иными словами, не стоит избегать проверок и иными способами препятствовать их, а лучше выяснить основания, послужившие проверке и, при их наличии, в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения.
Какая жилплощадь необходима для получения разрешения на опеку?
Фонд «Измени Одну Жизнь»
Доброго дня! Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется исключительно в их интересах. Это значит, что сотрудники органов опеки и попечительства должны прийти к выводу, что передача ребенка в эту конкретную семью будет отвечать его интересам. Но в перечне требований, которым должен соответствовать кандидат в опекуны (попечители), приемные родители, нет ни слова о том, какие именно жилищные условия должны быть у опекуна.
Как следует из ст. 36 Гражданского кодекса РФ, опекуны несовершеннолетних должны проживать вместе с ними (по крайней мере до 16 лет). Назначение опекуна происходит по правилам, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, согласно которым установлено, что для того, чтобы сделать вывод о соответствии опекуна требованиям Гражданского и Семейного кодекса РФ, необходимо провести обследование «условий его жизни». При этом оцениваются «жилищно-бытовые условия» и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка и отношения с членами семьи. Подразумевается, что жильё у опекуна есть (хотя прямо это не сказано). Ребенок, в силу множества нормативных актов, в том числе международных, имеет право на благоприятные условия жизни. Несмотря на то, что буквально эти требования в законах не изложены, ожидается какой-то «здравый смысл» от сотрудников органа опеки, принимающих решение.
Логично, что у ребенка должно быть спальное место и место, где ему делать уроки или играть. Вопрос — про «площадь», именно поэтому сотрудники опеки зачастую отказывают потенциальным опекунам. В жилищном законодательстве существует понятие «нуждающийся в улучшении жилищных условий» (или «нуждающийся в жилом помещении»). Таковыми признаются (при учете, конечно, прочих ограничений) люди, которые проживают в жилье, площадь которого, приходящаяся на одного человека, меньше учетной нормы. Каждый регион устанавливает эту норму сам.
В Москве закон (Закон города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения») устанавливает эту норму в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения (то есть, включая балконы, лоджии, террасы…) на человека. Если у вас меньше — вас считают «нуждающимся». То есть государство откровенно говорит: на 10 метрах жить ещё можно, а на меньшем — уже нельзя.
Поэтому отказ органа опеки от передачи ребенка в семью «малогабаритного» опекуна может быть вполне оправдан.
Однако отказ в выдаче заключения о возможности быть опекуном при таких обстоятельствах законным не будет (в законе нет требований ни по жилью, ни по, например, доходу, опекуна). То есть признать «в принципе» годным к исполнению обязанностей опекуна могут и должны, несмотря на все проблемы с площадью.
Однако, имеют полное право отказать в передаче конкретного ребенка в семью, учитывая, что его интересы в данной семье не будут соблюдены в полной мере. Органы опеки должны оценивать ситуацию (стоит передавать конкретного ребенка в конкретную семью с учетом конкретных обстоятельств, или нет) в каждом случае отдельно, как это в принципе и происходит в настоящее время.
Подробный ответ на вторую часть вопроса уже есть на нашем сайте.
Права семьи и родителей
При появлении на пороге органов опеки стоит помнить, что попасть в квартиру, дом они могут только:
Если документа нет, то данных работников можно не пускать, так как в соответствии с законом граждане имеют права:
Также перед тем как впустить в себе в дом работников подобной организации, граждане вправе проверить у них все документы, удостоверяющие как личность, так и подтверждающие место работы, а при наличии разрешения от прокуратуры на проведение данного обследования вправе с ним ознакомиться.
От посещения данными сотрудниками не застрахован никто, но не стоит паниковать, следует знать свои права и если у них нет на, то веских причин, то можно не впускать в квартиру вовсе. Но если это произошло, то стоит внимательно изучить все составленные документы, и в случаях несогласия с составленным актом проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, можно подать в суд для пересмотра.
Выводы специалиста опеки
Выводы специалиста фиксируются тут же в акте и учитываются при дальнейшем принятии мер органами опеки и попечительства. Согласно утвержденной форме акта, они могут быть следующими:
1. Угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка:
2. Родительское попечение над ребенком:
3. Помощь, в которой нуждается ребенок:
4. Помощь, в которой нуждается семья:
5. Рекомендуемые формы защиты прав ребенка:
Как видите, все достаточно серьезно, и от сложившегося мнения, впечатления специалиста и выводов, при проведении обследования условий жизни ребенка и его семьи, зависит многое в дальнейшей судьбе ребенка и семьи в целом.
При поступлении предупреждения от соседей, учителей, родственников, медицинских, социальных работников, что они будут обращаться в органы опеки с жалобой на ваше поведение как родителя, следует не проявлять агрессию в ответ, а иметь ввиду, что законодатель предусмотрел возможность подачи таких жалоб.
Если вам сообщили, что уже точно обратились в органы опеки, подготовьтесь к визиту специалистов, согласно вышеуказанному списку обследования.
Если визит органов опеки застал вас врасплох, лучше всеми путями, под любым предлогом перенести его. Стоит договориться и согласовать время визита с специалистом опеки.. Обычно приходят без предупреждения, ближе к вечеру, чтоб внезапностью визита выявить настоящее положение дел в семье.
Знайте, что вы не обязаны пускать органы опеки и попечительства в жилое помещение, а потому настаивайте на переносе визита в удобное для вас время.
Пригласите родственника или соседа присутствовать в это время и вести видеосъемку посещения специалиста опеки. Эта видеозапись может помочь в суде, если выводы в акте будут не в вашу пользу.
Ни в коем случае не надо при обследовании проявлять агрессию и как-то оскорблять представителей исполнительной власти и присутствующих лиц.
Уточните, когда и на какой адрес вам следует ожидать получения заверенной копии акта осмотра, чтобы на основании выводов специалиста опеки планировать свои дальнейшие действия. Следует попросить рабочий номер телефона специалиста опеки, для уточнения возникших вопросов.
Если собственник — ребенок
Ирина Пожарицкая
Мы уже писали о том, что для продажи квартиры, в которой зарегистрированы несовершеннолетние, теперь не требуется согласия органов опеки и попечительства. Но это не касается сделок с жильем, собственниками которого являются дети. Какие требования предъявляют органы опеки и попечительства к приобретаемому жилью, если собственники — несовершеннолетние?
Вера Федоровна Иващенко, директор агентства недвижимости «Жасмин»:
При покупке нового жилья обязательно должна учитываться доля ребенка (в том случае, если он является одним из собственников), и выражается она в квадратных метрах. Чтобы защитить права ребенка, органы опеки рассматривают площадь приобретаемой квартиры, благоустройство дома, иногда принимается в расчет изолированность комнат. При покупке частного дома учитывается его износ, который должен составлять не более 50 процентов. Имеет значение, есть ли в доме коммуникации (к примеру, горячая и холодная вода, канализация), важно также количество комнат, материал стен дома. При переезде в другой город или в сельскую местность требования ООП к покупаемой квартире повышаются. Покупателю приходится собирать массу справок, в частности, — из службы занятости (по поводу трудоустройства на новом месте), из школы, где будет учиться ребенок и так далее. Учитывается и удаленность населенного пункта от райцентра, и другие моменты. Одному вовремя собрать такое количество справок очень трудно. Можно посоветовать обратиться за помощью в агентство недвижимости: специалисты возьмут на себя львиную долю ваших хлопот.
Требования к месту проживания ребенка
Требования к квартире или к жилому дому, в котором проживает ребенок, определены Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, утвержденным Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года.
Согласно п.п. 6.1 — 6.4 данного документа, жилое помещение, в котором проживает ребенок, должно соответствовать таким требованиям:
- жилое состояние квартиры или дома;
- площадь и количество комнат в квартире или доме (согласно количеству жильцов);
- благоустройство жилого помещения, наличие ремонта, мебели, бытовой техники, коммуникаций, электро- и водоснабжения, тепла;
- порядок и чистота во всех помещениях, отсутствие сырости, посторонних запахов, паразитов (крыс, клопов, мух, тараканов), наличие свежей постели и чистой посуды;
- безопасность (согласно возраста ребенка: отсутствие риска падения или травмы, отсутствие доступа к электроприборам, газу, острым предметам инструментам, медикаментам);
- наличие отдельного места (комнаты или меблированной зоны) для сна, досуга, игры, обучения подопечного ребенка;
- наличие продуктов питания и/или готовой еды (согласно возраста подопечного ребенка);
- наличие гигиенических принадлежностей (подгузников, мыла, стирального порошка).
Семейное законодательство РФ постоянно дополняется – так государство стремится защитить права детей и родителей, устранить проблему беспризорности, усовершенствовать процесс передачи под опеку и попечительство.
Основные законодательные акты, касающиеся проверок Органами опеки и попечительства (ООП) по месту проживания детей:
- Семейный кодекс РФ (например, п.2 ст. 78 обязывает ООП осмотреть место проживания ребенка или семьи, в которую он передается на воспитание, и составить акт по результатам проведенной проверки, п. 1 ст. 122 устанавливает 3-дневный срок для осмотра места проживания ребенка, оставшегося без родительской заботы);
- ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08 (п.11 ст. 8 устанавливает полномочия ООП проверять условия жизни подопечных, ст. 24 обязывает всех, кому стало известно о злоупотреблении со стороны опекуна или попечителя, о нарушении прав подопечного ребенка, угрозе его жизни и здоровья – сообщать в ООП);
- Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденный Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2021 года.
- Правила проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденные Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009).
- Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденные Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года.
Могут ли забрать ребенка после проверки?
У сотрудников ООП нет таких полномочий, которые могли бы дать право отобрать ребёнка без наличия серьезных угроз его жизни и здоровью.
Забрать детей из семьи можно на основании соответствующего акта органов местного самоуправления. Акт о результатах обследования условий жизни ребенка является доказательством нарушения родительских обязанностей по отношении к ребенку, и не более этого. Такой документ может быть рассмотрен в суде вместе с иском о лишении родительских прав. У опекунов или родителей есть право оспорить данное заявление, предъявив в суде обратные доказательства.
Если в ходе проверки не будет выявлено угроз для ребенка, то сотрудники ООП могут провести воспитательную беседу с его представителями. Если такие меры не дадут своего результата, только после этого можно обращаться в суд с иском о лишении родительских прав.
На практике, родители, которые не исполняют своих обязанностей по отношению к ребенку, безразлично относятся к процедуре лишения родительских прав. В другом случае, они стараются сразу исправить ситуацию, чтобы к ним не возникало претензий.
Что именно будут проверять?
В приказе Минобрнауки №334 регламентирован процесс обследования условий проживания ребенка. Сотрудники ООП или комиссия должны провести проверку по следующим пунктам:
- внешний вид ребёнка (опрятность и ухоженность его одежды, волос, кожи и т.д.);
- здоровье малыша;
- уровень социальной адаптации ребёнка;
- уровень воспитания и образования (ходит ли ребёнок в учебные учреждения и есть ли у него пропуски);
- уровень безопасности условий, в которых живет и развивается малыш;
- состав семьи (особое внимание уделяется проверки законного представителя малыша и того, как часто он проводит с ним время);
- санитарное состояние жилья (как часто проводиться уборка, наличие хлама в квартире и т.д.);
- основания, которые подтвердят наличие угроз здоровью и жизни ребёнка, факт нарушения его прав;
- финансовое положение семьи (средний уровень доходов на каждого домочадца).
Есть ряд условий, которые могут отнести к категории опасных для жизни, прав и здоровья ребёнка:
- наличие большого количества насекомых;
- неудовлетворительный вид ребёнка и других членов семьи;
- наличие неприятных запахов, которых могут подтвердить неудовлетворительное состояние жилья;
- грязь и бардак в помещении;
- отсутствие сезонной одежды для ребёнка, нормального постельного белья и других, жизненно необходимых вещей;
- отсутствие достаточного количества продуктов питания;
- отсутствие условий для обучения и отдыха ребёнка;
- доступ детей к опасным местам в доме (газовая плита, режущие предметы и т.д.);
- аварийное состояние электропроводки, газовой плиты, духовки;
- сомнительное поведение детей;
- присутствие мусора, который свидетельствует о наличии вредных привычек у домочадцев;
- присутствие большого количества животных, которые портят санитарное состояние помещения.
На что обратят внимание при проверке?
Если родители или опекуны ребёнка знают, что к ним придут с проверкой, всех домочадцев необходимо привести в опрятный вид. На это будут обращать внимание в первую очередь: состояние и чистота одежды, опрятность всех проживающих граждан в квартире.
Принимающей стороне не стоит лишний раз грубить членам комиссии и вступать с ними в споры.
Стоимость ремонта и вещей в помещении для проверки не будет иметь никакого значения. Им важно показать чистую квартиру, без следов погрома и с исправной бытовой техникой.
Общие требования к условиям проживания ребёнка выглядят следующим образом:
- поддержание порядка в помещении;
- наличие у ребёнка отдельного места для сна;
- присутствие достаточного количества еды для нормального питания всех домочадцев;
- наличие чистой сезонной детской одежды, которая будет подходить по размеру;
- наличие отдельного места для занятий ребёнка.
Принимающей стороне не нужно ссориться с сотрудниками ООП. Чтобы сложить о себе хорошее впечатление, представители ребёнка могут спокойно поинтересоваться о том, что именно стало причиной такой проверки. В процессе проверки стоит четко и спокойно отвечать на все поставленные вопросы, а также не препятствовать изучению продуктов питания для ребёнка и его вещей. Лучше самостоятельно всё дружелюбно представить членам комиссии.