Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Государство оплатит затраты на утепление при капитальном ремонте зданий». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
При заключении договора на возмещение стоимости коммунальных услуг необходимо иметь в виду, что такой договор не является договором оказания коммунальных услуг. Он устанавливает порядок возмещения расходов на оплату коммунальных и эксплуатационных услуг учреждения, предоставляемых в арендуемом помещении.
Хорошая новость: уже с нынешнего года часть затрат на капремонт многоквартирных домов (МКД) со спецсчетами будет компенсироваться из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Правда, жильцы смогут сэкономить лишь в том случае, если решились на энергосберегающие мероприятия и повышение энергоэффективности.
О возможности отремонтировать МКД «и лучше, и дешевле» первыми узнали жители Каменска-Уральского. Именно там замминистра энергетики и ЖКХ региона Алексей Рубцов впервые рассказал о новации. Она обеспечена не только законодательно, но и финансово.
— Размер компенсации составит до 80 процентов от общей суммы затрат, но не более пяти миллионов рублей на один дом. Деньги можно будет получить на частичное возмещение процентов по кредитам и частичную оплату энергоэффективного капремонта. К последнему относится установка лифтов, применение энергосберегающих материалов при ремонте инженерной инфраструктуры и конструктивных элементов зданий — крыш, фасадов и других конструкций, — рассказал замминистра.
Минэнерго региона совместно с муниципалитетами и управляющими компаниями уже приступил к поиску подходящих домов — их внесут в заявку на получение поддержки за 2020-2021 годы.
— Плюсы для всех очевидны. Управляющим организациям после такого обновления жилых домов придется меньше тратиться на текущие ремонты. А собственники помещений получат не только комфортные условия проживания, но и до 30 процентов экономии средств на оплату коммунальных ресурсов, — отмечает Рубцов.
Действительно, отчего не попробовать? Тем более что слово «энергоэффективность» уральцам хорошо знакомо. Коллега рассказала, что лично увидела разницу на примере двух домов. В том, где она живет, во время капремонта просто подштукатурили и покрасили стены — и тепло выдувает наружу, как и раньше. А соседнее здание (оно принадлежит ТСЖ) сначала основательно утеплили — обшили теплоизоляционным материалом.
Специалисты подтверждают: даже простое оштукатуривание стен кирпичных домов может повысить температуру в квартирах на 2-3 градуса. В Каменске-Уральском, например, эту операцию включили в перечень энергоэффективных мероприятий-2020 (плюсом к утеплению чердачного перекрытия и ремонту системы электроснабжения с заменой ламп на светодиодные). Однако при этом заявки на участие в специальной программе энергоэффективного капремонта от каменцев пока не поступали.
— Возможно, это связано с тем, что капремонт — весьма затратная статья, и на спецсчетах еще не накоплено достаточно средств, — рассуждает замначальника отраслевого органа администрации Каменска-Уральского по жилищному хозяйству Юрий Дегтярев. — Капремонт действительно требует огромных денег. Например, только замена систем теплоснабжения в стандартной панельной пятиэтажке стоит около четырех миллионов рублей, при этом речь идет лишь об общедомовом имуществе. А установка общедомового прибора учета с погодным датчиком обойдется в полмиллиона.
Проблема еще и в том, что домов со спецсчетами пока не так много. В том же Каменске-Уральском — чуть более 30. В Екатеринбурге их тоже негусто — не более 10-15 процентов от общего количества. К тому же помимо наличия спецсчета участникам программы необходимо соблюсти еще несколько условий.
— Капремонт должен быть выполнен не ранее 1 февраля 2017 года. Мероприятия обязательно нужно включить в утвержденный перечень работ. Наконец, необходимо, чтобы их результатом стала экономия ресурсов в размере не менее 10 процентов. Технологии и материалы могут быть любыми, главное, чтобы был достигнут целевой уровень снижения потребления энергоресурсов, — рассказывает директор областного Института развития ЖКХ и энергосбережения имени Данилова Василий Фадеев.
По его словам, правильнее говорить не об энергоэффективном капремонте, а о конкретных видах работ, повышающих энергоэффективность зданий. Их перечень весьма обширен: в него входит ремонт всех внутридомовых инженерных систем, крыши, подвалов, фасада, фундамента, ремонт и замена лифтов. В Свердловской области список дополнен переустройством невентилируемой крыши, заменой приборов учета тепла и другими мероприятиями. По сути, к энергоэффективным можно отнести практически все виды обычного капремонта МКД, ведь они обеспечивают снижение энергозатрат.
— К примеру, грамотно проведенный ремонт подвала с установкой теплозащиты способен снизить теплопотери здания до 30 процентов, ремонт фасада с установкой теплозащиты наружных стен и герметизацией соединений — еще 25. Такую же экономию дает модернизация систем отопления и горячего водоснабжения с установкой узлов учета и регулирования, а также теплоизоляции. Даже замена лифтового оборудования, не самое очевидное энергосберегающее мероприятие, позволяет снизить теплопотери до 10 процентов, — перечисляет Василий Фадеев.
До введения в 2012 году Федерального Закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ, плата за капремонт была добровольной. Можно сказать, что до этого времени платежи за капитальный ремонт были правом, а не обязанностью.
Но с выходом указанного выше документа ситуация поменялась: теперь в ЖК РФ ясно и четко указано, что все владельцы недвижимого имущества в многоквартирном доме обязаны делать взносы в соответствующий фонд. За отказ переводить деньги, собственника ожидает пеня, штрафы и, наконец, повестка в суд. Эти правила действительны и по состоянию на 2019 год.
Однако, Президент и Правительство РФ прекрасно понимали, что далеко не у всех граждан одинаковые возможности к оплате услуги капремонта: существуют многодетные семьи, где каждая копейка на счету; люди пенсионного возраста; инвалиды и т.д. В России, где социальная защита и так «хромает», дополнительные обязательства сказались бы плохо на определенных категориях населения, если бы не были сделаны исключения в законе.
Бюджетное учреждение – особенный собственник?
Действует ли обозначенный выше судебный подход в том случае, когда собственником части помещений в здании является бюджетное (казенное) учреждение? До недавнего времени однозначного ответа на этот вопрос не было.
Например, в Постановлении АС ВВО от 20.09.2019 № Ф01-3703/2019 по делу № А17-2188/2017 арбитры отказали ООО в удовлетворении исковых требований при следующих обстоятельствах.
Помещения в здании принадлежали нескольким собственникам, в том числе областному правительству (свыше 50 %, из которых 42 % закреплены за казенным учреждением).
В связи с аварийным состоянием крыши здания, протечками на общем собрании собственников помещений в здании было решено поручить обществу заключить договор с подрядной организацией на ремонт крыши здания.
Между собственниками здания (за исключением учреждения и области) было подписано соглашение о порядке осуществления ремонта крыши здания.
Ремонтные работы были выполнены, приняты и оплачены.
Учреждение и область сообщили ООО об отсутствии финансовых средств на проведение указанных работ.
Посчитав, что понесенные на ремонт общего имущества расходы подлежат распределению пропорционально занимаемой площади между собственниками помещений в здании, общество обратилось в суд.
Судьи рассуждали так. В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.
В данном случае общество и ответчики (область, учреждение) государственный контракт на выполнение работ по ремонту кровли не заключали.
Между тем, поскольку финансирование работ для государственных нужд осуществляется из бюджета, заключение государственного контракта является обязательным условием.
Взыскание неосновательного обогащения за фактически оказанные услуги при отсутствии государственного (муниципального) контракта открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона о контрактной системе, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 04.06.2013 № 37/13 по делу № А23-584/2011, от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/2012, а также приведенной в п. 20 Обзора судебной практики[1].
Таким образом, лицо, оказывающее услуги (выполняющее работы) без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о контрактной системе, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательств.
Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений
19. Положение о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре. Утв. Постановлением Госстроя СССР по согласованию с Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомтруда СССР и Промстройбанком СССР от 01.01.2001 N 16.
Факторный анализ выполняется для установления влияния на объект управления или систему в целом воздействующих факторов. При факторном анализе используется системный подход с соблюдением эффекта комплексной оценки конечного результата. Для решения задач, в которых учитывается воздействие большого количества факторов, предварительно оценивается влияние каждого из них, затем, после ранжирования, отбираются наиболее существенные из них и проводится ряд других процедур, управляющих решением и гарантирующих получение достоверных результатов. Факторный анализ не исключает оценки результатов исследований с применением экспертных методов.
Читателям следует обратить внимание на последнее письмо Минфина России от 19.06.2007 г. № 03-11-04/2/166.
В нем рассматривается ситуация, когда, в соответствии с условиями договора аренды, стоимость услуг связи арендатором оплачивается сверх арендной платы. Минфин России поясняет, что сумму компенсации арендодатель должен учесть как полученный доход при определении объекта налогообложения по налогу. А оплату услуг телефонной связи принимать в расходы.
Несмотря на то что письмо направлено арендодателям, находящимся на упрощенной системе налогообложения, выводы Минфина России строятся на статьях главы 25 Налогового кодекса «Налог на прибыль организаций». А именно – статьи 249, затрагивающей понятие доходов, и статьи 259, регламентирующей расходы.
Поэтому налогоплательщику, находящемуся на общем режиме налогообложения, необходимо его учитывать.
Кто обладает правом на компенсацию расходов?
Подробнее остановимся на характеристики лиц, которые могут получить компенсацию за суммы, уплаченными ими по квитанции за капремонт:
- Инвалиды ВОВ.
- Военнослужащие, сотрудники подразделений Министерства внутренних дел, пожарной службы, уголовно-исполнительной системы, получившие инвалидность из-за травмы/ранения/несчастного случая во время исполнения служебных обязанностей.
- Участники ВОВ, упомянутые в пунктах с «а» по «ж», а также пункта «з» (ставшие инвалидами) 1 раздела ст. 2 ФЗ «О ветеранах».
- Ветераны боевых действий по пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».
- Граждане, имеющие знак «Житель блокадного Ленинграда».
- Члены семей военнослужащего, погибшего при исполнении служебных, боевых обязанностей.
- Члены семей инвалидов войны, ушедших из жизни.
- Ветераны военных подразделений особого риска.
- Граждане, получающие государственную поддержку вследствие влияния вредного радиоактивного воздействия.
Исключение из данного списка: вышеобозначенные граждане, проживающие в квартирах со статусом муниципальных или государственных.
Условия для региональных выплат
Помимо достижения 70-летнего возраста, льготники регионального уровня должны соблюсти следующие стандартные требования:
- Быть одиноко проживающими. Или живущими совместно с другим лицом, также достигшим семидесяти лет.
- Проживать в помещении, которое признано жилым. В каких-то регионах льготник обязательно должен быть владельцем этого помещения — комнаты или квартиры.
- Пенсионер, претендующий на получение компенсации, должен быть официально неработающим.
- У льготника не должно быть задолженностей по взносам на капитальный ремонт многоквартирного здания.
- Гражданин, претендующий на льготу, обязательно должен быть прописан в жилом помещении. Без факта регистрации в квартире/комнате льготы не будет оформлены.
- Если пенсионер владеет несколькими жилыми помещениями сразу, компенсация за взносы на капремонт ему положена только в отношении одной квартиры/комнаты — той, где он проживает на постоянной основе.
- Компенсация зависит и от квадратных метров жилплощади. Так, в отношении одиноко проживающего человека, это 54 кв. метра. Для тех, кто проживает совместно с другим пенсионером, — 36 кв. метров на каждого члена семьи. Если размер жилплощади превышает данные показатели, то будут действовать иные условия.
Что касается тарифов на капремонт, то они различны для каждого из субъектов федерации. Соответственно, компенсация будет рассчитываться исходя из величины платежа конкретно для вашего региона.
Условия для федеральных выплат
Начисление льгот по капремонту осложняется тем, что установлены различные условия для вступления в группу льготников, правомочных претендовать на такую компенсацию.
Так, чтобы получить данную материальную поддержку, федеральному льготнику необходимо соблюсти следующие условия:
- Иметь регистрацию (то есть прописку) в многоквартирном доме. Помещение, где зарегистрирован льготник, обязательно должно относиться к жилому. При этом личность собственника жилья (если прописанный в квартире льготник им не является) не имеет значения для предоставления компенсации.
- Уже уплаченные взносы на капремонт многоквартирного дома.
- Отсутствие задолженности в отношении платежей в Фонд капитального ремонта.
Точную величину компенсации за капремонт пенсионерам невозможно назвать по той причине, что в каждом регионе установлены свои тарифы в отношение взносов в Фонд капитального ремонта.
Кроме такой компенсации, многие льготники имеют полное право претендовать и на получение субсидии в отношении оплаты коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ). Подробные правила утверждены в Постановлении российского Правительства «О предоставлении субсидий» № 761 (2005).
Этот законодательный акт, прежде всего, затрагивает именно малообеспеченных граждан. Правом на субсидию наделяются те, кто тратит на оплату коммунальных услуг более 22 % своего общесемейного бюджета. Если при этом весь доход семьи не превышает более чем на 20 % прожиточный минимум, то доля расходов данных граждан на «коммуналку» может снизиться на 11 % за счет предоставления субсидий.
В частности, такая материальная поддержка рассчитана на следующие группы граждан:
- Пенсионеры (получающие пенсию по старости) — одиноко проживающие/живущие совместно с другим пенсионером.
- Многодетные семьи — с тремя и более несовершеннолетними детьми.
- Семьи с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка/детей.
На что можно получить финансовую поддержку
Вы проводите капитальный ремонт и хотите претендовать на государственную денежную поддержку. Выдаётся она на одну из двух целей:
- возмещение части расходов на уплату процентов за займ или кредит, взятый в целях оплаты услуг и работ по капитальному ремонту ОИ в МКД. Исключение – неустойка за нарушение условий договора займа или кредитного договора,
- возмещение части расходов на оплату услуг и работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполненных в ходе работ по капитальному ремонту.
Если вы хотите получить деньги на вторую цель, помните, что работы по энергосбережению должны соответствовать следующим требованиям:
- входить в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
- в результате их проведения расходы на оплату коммунальных ресурсов должны уменьшиться не менее чем на 10 % по каждому МКД.
Государственная поддержка капитального ремонта не безлимитная, для одного МКД она не может превышать 50 % общей стоимости услуг и работ по капитальному ремонту этого дома, при этом быть не более 5 миллионов рублей.
Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее – Фонд) размер денежной поддержки определяет индивидуально для каждого МКД. При этом учитывает расход на оплату:
- тепла и ГВС (по показаниям ОДПУ),
- электричества (разницу между объёмом потребления по показаниям ОДПУ и суммой объёмов потребления по показаниям ИПУ и ОДПУ в доме).
Коммунальное бремя – обязанность, возлагаемая на каждого собственника недвижимого объекта, который подключен к центральным ресурсам. Законодательный регламент устанавливает обязанность по своевременному внесению платежей в пользу поставщика ресурсов, дабы избежать применения мер ответственности в виде пеней, штрафов, ограничений на подачу коммунального блага.
Поскольку при вступлении в арендные отношения фактическим пользователем коммунальных услуг является наниматель помещения, Гражданский Кодекс РФ вполне справедливо констатирует о возможности перехода такой обязанности на плечи арендатора.
В этом ключе важно соблюдение нескольких условий: достижение согласия о предоставлении «коммунальной» компенсации; отражение условий на бумаге (либо в тексте самого договора аренды, либо в виде обособленного документа-приложения).